2059
Последнее интервью уволенного замглавы Сергиева Посада.

   23.12 вечером, перед отъездом в Москву, заместитель главы Сергиева Посада Анатолий Палёнка прокомментировал КОПЕЙКЕ события дня.

   По мнению Палёнки, решение горосвета незаконно. Вызывает его досаду и решение горсовета принято накануне новогодних праздников и окончания финансового года, ввиду чего нарушается управление многими городскими структурами. По мнению Палёнки, это решение непрофессионально, к тому же скоропалительность действий вызывает сомнения в их правомерности.
  
   На утреннее заседание городского Совета не были допущены ни замглавы Анатолий Палёнка, ни один из сотрудников городской администрации, отметил Палёнка, и выразил надежду в том, что прокуратура и суд примут справедливое решение.

                                                  

   КОПЕЙКА получила возможность опубликовать ответ городской администрации на обвинения депутатов. Маловероятно, но, можно представить, что именно это объяснение не смог донести Анатолий Палёнка до собравшихся на утреннее заседание городского Совета.

В Совет депутатов
городского поселения
Сергиев Посад
Сергиево-Посадского
муниципального района
Московской области


ОБЪЯСНЕНИЕ


Рассмотрев обращение депутатов Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад об удалении Главы городского поселения Сергиев Посад  в отставку в порядке ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с неисполнением в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральными законами, Уставом городского поселения Сергиев Посад, считаю необходимым довести до сведения Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад следующее:

Выдвинутые в качестве оснований для удаления Главы города доводы являются надуманными, не соответствуют действительности, не имеют под собой законных оснований и противоречат здравому смыслу по следующим основаниям.

1. Неисполнение полномочий Главы городского поселения Сергиев Посад по обнародованию нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования.

В своем обращении группа депутатов ссылается на несоблюдение Главой города пункта 3 статьи 1 Положения о порядке опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского поселения Сергиев Посад, утвержденное решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от 21.02.2006 г. № 03/6.
Указанный пункт в официальном изложении устанавливает следующее: «Глава городского поселения Сергиев Посад, принимая муниципальный правовой акт, решает вопрос о форме его опубликования (обнародования) самостоятельно в соответствии с настоящим Положением». Между тем, в депутатском обращении данный пункт изложен совершенно иным образом, что не соответствует действительности.

Более того, направляя муниципальные правовые акты Главе города Сергиев Посад для опубликования, Совет депутатов городского поселения Сергиев Посад в соответствии с пунктом 2.2 статьи 1 названного Положения всего лишь «делегирует Главе городского поселения Сергиев Посад право выбора формы опубликования (обнародования) соответствующего муниципального правового акта».

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации, учреждаемого органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не требуется.

Таким образом, администрация города вправе самостоятельно издавать периодический информационный бюллетень или газету небольшим тиражом для опубликования правовых актов, распространять его и размещать для открытого доступа в помещениях администрации (представительного органа), библиотеках, домах культуры и иных учреждениях.

В соответствии с постановлением Главы города № 43-п от 12.02.2010 г. «О периодическом печатном средстве массовой информации администрации города Сергиев Посад» учреждено периодическое печатное средство массовой информации – газета «Вестник города Сергиев Посад». В указанном печатном издании, распространяемом на территории городского поселения, осуществляется опубликование муниципальных правовых актов официально для всеобщего сведения.

Таким образом, утверждение о том, что Главой города не исполняется предусмотренная п.4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязанность обнародования нормативных правовых актов, принятых представительным органом, является голословным и необоснованным. 

Муниципальный правовой акт «О внесении изменений в муниципальный правовой акт № 83/2007-МЗ от 24.12.2007 г.  «Нормативы потребления коммунальных услуг в городском поселении Сергиев Посад», принятый решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от 29.12.2009 г. № 2-14/69-ГС, действительно не был подписан Главой города,  им также не было использовано право вето в установленный 10-дневный срок.
В конкретной ситуации в соответствии с пунктом 6  вышеуказанного Положения нормативный правовой акт считается подписанным Главой города. В дальнейшем такой нормативный правовой акт в соответствии пунктом 7 вышеуказанного Положения, председатель Совета депутатов должен был передать в установленный срок для опубликования в официальное печатное издание, что сделано не было.  Следовательно, нарушение обязанности по опубликованию нормативного правового акта допущено не Главой города, а в конкретном случае, председателем Совета депутатов.

Кроме того, пункт 3 статьи 10 Устава муниципального образования «Городское поселение Сергиев Посад», на который ссылается группа депутатов в своем обращении, решением Сергиево-Посадского городского суда по делу 2-3255\2010 от 04.10.2010 г. признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

2. Не обеспечение осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

2.1 Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.2 Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

        В обращении депутатов делается ссылка на информацию, полученную, якобы, от Управления (территориального) гражданской защиты г.Сергиев Посад Главного Управления Министерства РФ  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (данное учреждение ликвидировано с 1.12.2010 года). Однако, объективных данных, свидетельствующих о невыполнении администрацией города вопросов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для городского поселения в действительности не имеется.

Между тем, для решения вопросов местного значения в данном направлении Главой города проведена значительная работа.
Главой города приняты нормативные правовые акты:
«О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных  ситуаций и обеспечению пожарной безопасности»;
«О создании Сергиево-Посадского городского звена Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
«О системе оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»;
«О мероприятиях по предупреждению и ликвидации   последствий чрезвычайных ситуаций   на территории   городского поселения Сергиев Посад   в период весеннего паводка 2010 года»;
«О подготовке к пожароопасному периоду  и мерах по предупреждению лесных пожаров на территории городского поселения Сергиев Посад»;
«Об обеспечении безопасности в местах массового отдыха людей на воде»; «О мерах по предупреждению травматизма и гибели людей на водных объектах в межсезонный период и период ледостава»;
«О создании межведомственной комиссии по проблемам противопожарной безопасности в городском поселении Сергиев Посад»;
«О создании межведомственной комиссии   по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны»;
«О принятии дополнительных мер по антитеррористической защищённости и противопожарной безопасности»;
«О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском поселении Сергиев Посад»;
«Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории городского поселения Сергиев Посад»;
«Об обеспечении противопожарной безопасности в период подготовки и проведения Новогодних и Рождественских праздников 2011 года».

          С целью предупреждения чрезвычайных ситуаций налажено круглосуточное взаимодействие со службами спасения (Мособлпожспас - поисково-спасательными отрядами №13 и № 22, службой скорой помощи, медициной катастроф, противопожарной службой). Все службы спасения привлекаются для обеспечения проведения культурно-массовых мероприятий, за весь отчетный период случаев неприбытия служб спасения либо ненадлежащего исполнения ими своих функций не имелось, жалоб и нареканий со стороны сторонних лиц в Администрацию города не поступало.
   
При этом, Администрацией города за истекший период организованы и осуществлены конкретные мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

1. Проведена инвентаризация всех объектов гражданской обороны, к которым относятся бомбоубежища, противорадиационные укрытия (всего 53 объекта), осуществлен их  паспортный учет. По данным инвентаризации  полностью готовы к работе только 10% убежищ, основная часть убежищ  не пригодна для укрытия населения, поскольку значительное их число районом переданы в аренду. Комитетом по управлению имуществом до настоящего времени ведется работа по регистрации прав муниципальной собственности на указанные объекты.

2. Проведена инвентаризация всех гидротехнических сооружений,  а также визуальное обследование всех расположенных на территории города водоемов на предмет их пригодности в качестве пожарных водоемов. Государственным учреждением по водному хозяйству по Московской области («МОСОБЛВОДХОЗ») по настоятельной просьбе Главы города проведено официальное комиссионное  обследование всех ГТС: плотина оз.Лесного и плотина пос.НИИРП признаны аварийными. Принятыми по инициативе Главы города административными мерами плотина пос.НИИРП полностью восстановлена.  

3. С целью развития городской Единой диспетчерской службы разработано техническое задание на создание автоматизированной системы ЕДДС (АСЕДДС) с обеспечением возможности вызова экстренных оперативных служб через единый номер 112. Специализированной организацией (Холдинговая компания «Группа Промтех») разработан эскизный проект Автоматизированной системы ЕДДС. В Правительство Московской области  направлены соответствующие письма по дальнейшему финансированию проекта ориентировочной стоимостью 28 млн. руб. из бюджета области.
Автоматизация ЕДДС позволит усовершенствовать систему экстренного реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации за счет минимизации времени реагирования, наращивания и развития системы связи,  рационального размещения городских сил постоянной готовности и оптимизации их действий.

       4. Организованы практические работы по выполнению муниципальных контрактов, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций:
    - по удалению 971 сухостойных и аварийных деревьев (в результате проведения этих работ в городе после сильных бурь имеются лишь единичные случаи падения  деревьев;
- по очистке 8 пожарных водоемов (работы по очистке пожарных прудов со не проводились с 70-х годов);
- по демонтажу аварийного моста в п.Птицеград, обрушение которого могло повлечь чрезвычайную ситуацию на очистных сооружениях и подтопление территории в пойме реки;
- по строительству пешеходного моста через Скитские пруды взамен разрушенного;
-  по созданию учебного пункта по гражданской обороне в ДК им.Гагарина;
-  по удалению 32-х пожароопасных стихийных свалок;
-  по водолазной очистке дна водоема Келарского пруда.

5. В период весеннего паводка соответствующими службами Администрации с привлечением специалистов «Мособлводхоз» осуществлены плановые спуски воды с плотин, налажен ежедневный мониторинг уровня вод, тем самым не было допущено подтопления территорий в поймах рек и плотин.
На летний период  организован  пост водных спасателей  на оз.Лесном, проведены водолазные работы по очистке дна, обновление песка пляжа, волейбольных площадок.

6. В результате многочисленных обращений Главы города в различные федеральные и областные структуры удалось не допустить продажи администрацией района  здания недостроенного пожарного депо в районе ПМК; пожарные получили новую современную пожарную машину и 55-ти метровую пожарную лестницу.

2.3 Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Как следует из обращения депутатов, «Глава городского поселения Сергиев Посад не решает вопросы местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения Сергиев Посад, поскольку уже более трех месяцев подряд в результате бездействия главы города должности руководителей (т.е. лиц, действующих без доверенностей от имени муниципальных предприятий) занимают граждане, не утвержденные в качестве таковых в порядке, предусмотренном законом, Уставом и муниципальными правовыми актами городского поселения Сергиев Посад».

Действительно, Положением «О порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий (учреждений) городского поселения Сергиев Посад» предусмотрена процедура рассмотрения Советом депутатов городского поселения Сергиев Посад представления о назначении лица на должность или об освобождении лица от занимаемой должности руководителя муниципального предприятия (учреждения), в ходе которого Совет депутатов выражает свое согласие или несогласие на назначение соответствующего лица на должность руководителя муниципального предприятия (учреждения) или освобождение лица от занимаемой им должности. Согласно п. 3.1. указанного Положения представление о назначении лица на должность руководителя муниципального предприятия (учреждения) вносится в Совет депутатов главой городского поселения.

В соответствии со ст.ст.36, 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
При этом, депутатами не принято во внимание, что в соответствии с решением Сергиево-Посадского городского суда от 04.10.2010 г. по делу № 2-3255/2010 аналогичное положение Устава городского поселения Сергиев Посад было признано недействующим как противоречащее ст.ст.16, 18 Трудового кодекса РФ, не предусматривающим необходимость согласования каких-либо органов и лиц для возникновения трудовых отношений между работником и работодателем.

В соответствии со ст.ст.2, 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии со ст.33 Устава городского поселения Сергиев Посад, исполнительно-распорядительным органом городского поселения Сергиев Посад является Администрация города Сергиев Посад.

Таким образом, согласование с Советом депутатов городского поселения Сергиев Посад назначения на должности руководителей муниципальных предприятий, является вмешательством в деятельность Главы города и нарушением принципа самостоятельности органа местного самоуправления, закрепленного ст.12 Конституции РФ, и принципа разделения властей.
Кроме того, отсутствие директоров на муниципальных унитарных предприятиях не препятствует собственнику имущества осуществлять распоряжение им.

2.4 Организация благоустройства территории поселения

По утверждению депутатов, «главой городского поселения Сергиев Посад с 26.02.2010 г. по настоящее время не исполняются обязанности по решению вопросов местного значения, связанные с организацией благоустройства территории  поселения». При этом делаются ссылки на Правила по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка на территории городского поселения Сергиев Посад, п.14.13 которых установлено, что земляные работы на территории города должны проводиться только после получения разрешения (ордера) в органе архитектуры и градостроительства администрации города. Таким образом, уполномоченным органом по выдаче ордеров на выполнение земляных работ муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления определено структурное подразделение администрации города Сергиев Посад - орган архитектуры и градостроительства администрации.

Однако, в соответствии с названными Правилами, благоустройство - это комплекс работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения на территории городского поселения.
Земляные работы – это производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 см (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 см.
Таким образом, термины «благоустройство» и «земляные работы» являются разными понятиями.

Кроме того, в соответствии с постановлением Главы города № 63-п «О внесении изменений в постановление Главы города Сергиев Посад от 08.10.2009 №398-п» от 26.02.2010 г.» вопросы по подготовке, приему и выдаче документов, необходимых для выполнения земляных, аварийно-восстановительных работ, переданы МУП «Центр учета объектов недвижимости». По распоряжению Главы города полномочия по подписанию соответствующих ордеров были возложены на заместителя Главы администрации Палёнка А.В.
Возложение на МУП обязанностей по подготовке указанных документов не препятствует получению гражданами ордеров в Администрации города Сергиев Посад.
С 21 октября 2010 г. выдача ордеров на производство земляных (аварийно-восстановительных) работ осуществляется управлением архитектуры и градостроительства Администрации города.

2.5 Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета
В соответствии с  пунктом 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Бюджет на 2010 год  Утвержден Решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от 22.12.2009 № 2-13/67-ГС  и приняты изменения  Решением от  20.01.2010 № 2-15/75-ГС.
Указанные дохода бюджета не были учтены в бюджете 2010 года. Следовательно при формировании и утверждении бюджета на 2010 год была допущена ошибка, причем в соответствии с вышеуказанным пунктом Закона ответственность за нее солидарная как Совета депутатов, так и Администрации города Сергиев Посад. Действительно, это на может препятствовать возможности поступления средств в местный бюджет.
Сумма указанная в обращении (6 403,0 тыс. руб.) не дополученной части поступлений бюджета сложилась из задолженности перед местным бюджетом муниципального унитарного предприятия «Водоканал». В настоящее время предприятие не имеет возможности погасить задолженность перед бюджетом городского поселения Сергиев Посад.
Во исполнения полномочий Главой города неоднократно направлялись письма в адрес руководства МУП Водоканал с требованием погасить задолженность. Следовательно, обвинение в неисполнении в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения в этой части безосновательны и не соответствуют действительности.
В данном пункте обращения имеется ссылка на Акт Контрольно-ревизионной комиссии, в котором лишь указано на неучтенные доходы, однако, не сформулировано основание, что же именно не исполняется или не было исполнено Главой города.
Более того, в проекте бюджета на 2011 год доходы от части прибыли муниципальных унитарных предприятий откорректированы с учетом поступления денежных средств на погашение указанной  задолженности.

2.6 Организация в границах поселения, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом

В этой части обращения об отсутствии горячего водоснабжения доводы, что Главой города не предпринимались меры по разрешению данной ситуации, не исполнялись обязанности по решению вопросов местного значения - надуманны и не соответствуют действительности.

Главой города направлялись многочисленные обращения в адрес правоохранительных органов, федеральных и областных органов государственной власти за помощью в организации проверок соблюдения законности недобросовестными управляющими компаниями города Сергиев Посад при расчетах с энергоснабжающими организациями и помощью в урегулировании ситуации в сфере ЖКХ.

Основной причиной образования задолженности теплоснабжающих организаций перед поставщиками энергоресурсов являлось незаконное удержание и несвоевременное перечисление, а точнее, нецелевое использование недобросовестными управляющими компаниями денежных средств, собранных с населения за оказанные коммунальные услуги.

Однако, нормы Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривают права органов местного самоуправления вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность учреждений, предприятий и организаций, не находящихся в муниципальной собственности. Кроме того, органы местного самоуправления не наделены законодателем какими-либо полномочиями по применению мер воздействия к управляющим компаниям, а имеющихся сил и средств для эффективной организации контроля за исполнением управляющими организациями требований законодательства недостаточно. Муниципальное образование осуществляет, как любой собственник жилья, контроль за деятельностью управляющих компаний исключительно в рамках заключенных договоров на управление многоквартирными домами.

Поскольку действия по прекращению подачи электроэнергии абонентам, своевременно оплачивающим энергоресурсы (в том числе, жителей многоквартирных домов), являются нарушением действующего законодательства,  Главой города по всем фактам отключения направлялась соответствующая информация в адрес Сергиево-Посадского городского прокурора и прокурора Московской области.  В адрес  генерального директора ООО «Мосэнергосбыт - Сергиев Посад» Свириденкова В.И. п фактам отключения органами прокуратуры неоднократно вносились представления.

В настоящее время, письмом № 0302-8-4604/1-1исх от 25.11.2010 г. Министерство ЖКХ Московской области проинформировало, что в соответствии с решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области поставщикам энергоресурсов рекомендовано не допускать прекращения поставки энергоресурсов на объекты жизнеобеспечения в ходе отопительного сезона.

3. Не предоставление документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения граждан

Утверждение группы депутатов о том, что Глава города не ответил ни на один из направленных Советом депутатов запросов, связанных с обращениями граждан, является безосновательным.
На запрос Совета депутатов № 2-47/10-ИС от 9.03.2010 г. заместителем Главы администрации Палёнка А.В. предоставлен ответ № 327-вх/о от 1.04.2010 г.;
на запрос № 2-73/10-ИС от 23.03.2010 г. в адрес Председателя Совета депутатов заместителем Главы администрации Палёнка А.В. дан ответ № 232/1-з/о от 23.04.2010 г.
В ответ на письма Председателя Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от 04.06.2010 г. №№ 2-282/10-ИС, 2-283/10-ИС, 2-284/10-ИС, 2-285/10-ИС, 2-286/10-ИС, 2-287/10-ИС, 2-288/10-ИС, 2-289/10-ИС, 2-290/10-ИС, 2-291/10-ИС за подписью заместителя Главы администрации Палёнка А.В. дан ответ № 945-вх/о от 21.07.2010 г. Данные решения, по мнению администрации города, были приняты с нарушением закона, нелегитимным составом Совета депутатов, в связи с чем оспаривались в судебном порядке.
Копии писем, подтверждающих вышеизложенную позицию, прилагаются.

4. Воспрепятствование населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления

Указанные в данном пункте обращения выводы являются безосновательными и не соответствуют действующему законодательству.

Как верно указано в абзаце первом части 4 обращения, согласно пункту 12 части 1 статьи 18 Устава городского поселения Сергиев Посад «одной из форм непосредственного участия населения городского поселения Сергиев Посад в осуществлении местного самоуправления является создание Общественной палаты…».

Между тем, как Уставом, так и  Федеральным законом от 06.10.2003 г. 131-ФЗ  «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» не оговаривается, что указанные формы непосредственного участия в местном самоуправлении, являются единственно возможными. Также не приводится исчерпывающий перечень форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении.

В целях развития форм и институтов непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, повышения уровня информированности жителей 8.06.2010 года Главой города (распоряжение от 11.05.2010 года № 101-р  с изменениями, внесенными распоряжением № 112-р от 24.05.2010 г.) инициировано проведение городской Конференции «Учимся управлять вместе!» с участием органов местного самоуправления, представителей общественных организаций и общественного самоуправления, по результатам которой принята Резолюция и создан постоянно действующий Комитет общественного самоуправления, в который вошли председатели ТОСов, уличкомов, представители общественных организаций и другие жители с активной гражданской позицией.

Все вышеизложенное подтверждает то, что обвинения в воспрепятствовании населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления не соответствуют действительности и являются безосновательными и ложными.

Также следует отметить, что статья 29 Устава  городского поселения Сергиев Посад, на которую в этой части обращения ссылается группа депутатов, решением Сергиево-Посадского городского суда от 04.10.2010 г. по делу 2-3255\2010 признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей.

5. Неисполнение требований прокуратуры.

В Совет депутатов городского поселения Сергиев Посад поступил протест Сергиево-Посадской городской прокуратуры от 16.06.2010 г. № 7-08/2010 об отмене Положения о порядке присвоения адресов объектам недвижимости на территории городского поселения Сергиев Посад.

В свою очередь, Решением Совета депутатов от 15.07.2010 г. № 2-21/123-ГС был принят муниципальный нормативный правовой акт «Об отмене муниципального правового акта № 12-2009 от 27.11.2009 «Положение о порядке присвоения адресов объектам недвижимости на территории городского поселения Сергиев Посад».

Действительно, Глава города Сергиев Посад правомерно отклонил указанный муниципальный нормативный правовой акт согласно части 13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с которой глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования.
Принимая во внимание, что протест был направлен для рассмотрения в Совет депутатов, Глава города Сергиев Посад не обязан был его исполнять, поскольку он был направлен на не противоречащий закону муниципальный правовой акт (т.е. он не был признан таковым судом).

Кроме того, в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре РФ», протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Таким образом, внесение протеста предполагает обязанность соответствующего органа рассмотреть, а не исполнить его.

08.10.2009 г. принято постановление Администрации города Сергиев Посад № 398-п «О полномочиях», в соответствии с которым с 01.11.2009 г. Муниципальному унитарному предприятию городского поселения Сергиев Посад «Центр учета объектов недвижимости» переданы следующие полномочия:
- выдача ордеров на выполнение земляных работ;
- ведение дежурной карты инженерных сетей и коммуникаций;
- согласование и утверждение топографических съемок на территории городского поселения Сергиев Посад, учет сведений в дежурной топографической карте городского поселения Сергиев Посад;
- осуществление земельного контроля;
- осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
- подготовка документов для резервирования, изъятия, в том числе путем выкупа, объектов недвижимости для муниципальных нужд;
- ведение адресного реестра, присвоение (уточнение) адресов;
- осуществление информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства;
- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов;
- заключение договоров на водопользование.
Указанное постановление не принималось Главой города Масловым Н.В. На период его принятия он не был избран на соответствующую должность и не исполнял обязанности Главы муниципального образования, поскольку участвовал в избирательной кампании.

Постановлением Главы города Сергиев Посад № 63-п от 26.02.2010 г. в вышеуказанное постановления были внесены изменения с целью приведения в его соответствие с законом. Постановление от 08.10.2009 № 398-п «О полномочиях» изложено в новой редакции и Муниципальному унитарному предприятию «Центр учета объектов недвижимости» предписано осуществлять:
- подготовку, прием и выдачу документов, необходимых для выполнения земляных, аварийно-восстановительных работ;
- ведение электронной карты инженерных сетей и коммуникаций;
- внесение сведений в электронную топографическую карту городского поселения Сергиев Посад;
- обеспечение проведения выездных проверок в рамках земельного контроля на территории городского поселения Сергиев Посад;
- подготовку документов для резервирования, изъятия, в том числе путем выкупа, объектов недвижимости для муниципальных нужд;
- ведение адресного реестра, подготовку и выдачу документов, необходимых для присвоения (уточнения) адресов.
Данный муниципальный правовой акт носит распорядительный характер и не предусматривает решение МУП «Центр учета объектов недвижимости» вопросов местного значения городского поселения Сергиев Посад.

В настоящее время решение Арбитражного суда Московской области от 21.10.2010 г.  по делу № А41-18260/10, которым вышеуказанные постановления признаны недействующими, обжалуется в кассационном порядке.

Кроме того, исполнение (неисполнение) требований прокуратуры само по себе не является вопросом местного значения. Факт неисполнения требований прокуратуры является административным правонарушением и  не может быть установлен группой депутатов.

Таким образом, доводы о неисполнении главой города Сергиев Посад Масловым Н.В. в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации являются  надуманными, не аргументированы и ставят цель введения в заблуждение. Факты, приведенные в обращении депутатов – не состоятельны и не могут служить основанием для  удаления главы в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Глава  города Сергиев Посад                            Н.В.Маслов

 

Поделиться:

Добавить комментарий

Текст комментария: