По просьбам читателей публикуем доклад губернатора Московской области Громова Б.В. «Итоги работы правительства Московской области за 2009 год и задачи на 2010 год»:
Уважаемые коллеги!
Оценивая прошедший год, необходимо осознавать, что с одной стороны, резкое падение темпов экономического развития в конце 2008 года и начале 2009 года в значительной степени нарушили наши планы.
С другой стороны, работа в экстремальной ситуации выявила те пробелы и недостатки в нашей работе, которые были, наверное, неизбежны при тех высоких темпах, которыми область развивалась последние 8 лет.
Сразу хочу подчеркнуть, что в результате слаженной работы всех звеньев управления и трудовых коллективов нам удалось не допустить «сползания в пропасть».
Но и погасить отставание, сложившееся в первом квартале ушедшего года, мы не смогли.
Общий экономический оборот в Московской области составил почти 5 триллионов рублей, что на 2 процента больше, чем в 2008 году.
Объем отгруженной продукции в промышленности превысил триллион 100 миллиардов рублей. Это третий показатель в России, хотя индекс промышленного производства снизился на 15,2 процентных пункта к 2008 году (84,8%).
Напомню, что по итогам первого квартала область впервые за последние десять лет отработала с убытками.
Но, надо сказать, что предприятия и организации быстро оправились от шока.
По итогам 11 месяцев доля убыточных организаций снизилась до 29,5 процентов.
Сальдо прибылей и убытков составило 125 миллиардов рублей, что лишь на 2,1 процента меньше уровня 2008 года.
На протяжении всего года промышленный комплекс области показывал прирост по основным показателям.
Более сложная ситуация сложилась в строительном секторе.
Падение производства строительных материалов составило почти 19 процентов, строительно-монтажных работ - более чем на 20 процентов.
Тем не менее, строители обеспечили ввод жилых домов в объеме 8 миллионов 236 тысяч квадратных метров, более чем уверенно оставив за Московской областью первое место в России по этому показателю.
Несмотря ни на какие трудности введено:
12 детских дошкольных учреждений;
9 школ;
3 больницы;
7 поликлиник;
8 крупных объектов физкультуры и спорта.
Спад производства, естественно, отразился на уровне грузооборота, который к прошлому году снизился на 13,6 процента.
Несмотря на все финансовые сложности, мы не допустили сбоев в работе коммунальных служб, общественного транспорта, энергетики.
Введя ограничения на финансирование всех мероприятий, как на областном, так и на муниципальном уровне, сократив численность государственных и муниципальных служащих, мы обеспечили выполнение всех социальных обязательств.
Были сохранены надбавки к пенсиям, как и планировалось - до прожиточного минимума, установлена минимальная заработная плата в размере 6700 рублей, то есть выше прожиточного минимума.
Нам удалось не допустить существенного снижения уровня жизни населения.
Более того, средняя заработная плата в области выросла на 11,9 процента и в ноябре превысила 24 тысячи рублей.
Доходы на душу населения составили 21 с половиной тысячи рублей.
По этому показателю мы впервые обошли Санкт-Петербург.
Заработная плата в обрабатывающей промышленности, строительстве и торговле практически сравнялась с уровнем заработной платы в Москве.
Благодаря росту доходов населения, удалось удержать на уровне 2008 года розничный товарооборот, объем которого почти достиг отметки в 900 миллиардов рублей (896,9 млрд. рублей), хоть и медленно, но восстанавливается оптовый рынок.
Сложные условия хозяйствования, конечно, не могли не отразиться на рынке труда.
В начале года резко увеличилось количество высвобождаемой рабочей силы.
Уровень безработицы на своем пике достигал 59-ти с половиной тысячи человек или 1,6 процента от экономически активного населения.
В течение года службой занятости трудоустроено более 130 тысяч человек.
Нам удалось справиться с таким позорным явлением как задолженность предприятий и организаций по выплате заработной платы.
В начале апреля она достигала 581 миллиона рублей.
А на 01 января задолженность снизилась до 11,8 миллиона рублей и сохранялась на пяти предприятиях, два из которых находятся в процедуре банкротства.
В отличие от большинства регионов России в Московской области росла предпринимательская активность.
В 2009 году в области зарегистрировано более 18 тысяч новых предприятий.
Количество малых предприятий выросло более чем в полтора раза.
Доля малых и средних предприятий в общем обороте увеличилась с 24 до 27 процентов.
Кстати, программа развития и поддержки малого предпринимательства - это фактически единственная программа, по которой мы не сократили финансирование.
Но, что очень важно, мы исполнили консолидированный бюджет Московской области в объеме 2008 года и даже больше.
Конечно не без помощи федерального центра.
За что отдельное спасибо Правительству Российской Федерации и Министру финансов Кудрину Алексею Леонидовичу.
Большую роль здесь сыграл Вице-губернатор Московской области Седов Константин Вячеславович вместе с министерством финансов Московской области и другими центральными исполнительными органами государственной власти.
Собственные доходы консолидированного бюджета области составили 314 миллиардов 251 миллион рублей. Это на 4,9 процента больше уровня 2008 года.
Отдельно хотел бы остановиться на итогах деятельности муниципальных образований.
В сложившейся ситуации управленческие команды городов и районов повели себя по-разному.
Одни раскисли, опустили руки и позволили обстоятельствам встать над ними. Здесь сразу возникает к ним вопрос: «А для чего Вы тогда избирались на эти высокие должности и считаетесь властью?»
Другие, наоборот, мобилизовались, прочно вошли во взаимодействие с областным штабом по предотвращению возможных кризисных явлений в экономике и на рынке труда и не то что не дали развиться кризисным явлениям, а еще и добились результатов, превышающих показатели предыдущего года.
Отношение глав муниципальных образований к своим обязанностям, уровень их квалификации ярко проявился в ходе рассмотрения состояния дел в муниципальных образованиях на заседаниях Правительства Московской области и в ходе работы антикризисных рабочих групп.
Эту практику надо продолжить, уточнив тематику рассматриваемых вопросов в соответствии с известным Указом Президента Российской Федерации № 607 от 28.04.2008 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Да и многие новации, родившиеся в процессе работы антикризисного штаба, надо нормативно закрепить и использовать в ежедневной практике.
Соответствующие поручения мною даны.
В итоге треть муниципальных образований исполнили доходную часть бюджета выше уровня 2008 года.
Особо хотел бы отметить городские округа Бронницы, Жуковский, Подольск, Домодедово, Рошаль, Раменский и Рузский районы.
Это не случайный успех, а результат последовательной работы по развитию экономики.
А в тех муниципальных образованиях, где вопросам развития экономики, расширения налоговой базы не уделяется достаточного внимания, доходы местных бюджетов снизились на 20-30 процентов.
Это города Звенигород (66,4 процента к уровню 2008 года), Ивантеевка (71,4 процента), Фрязино (76,3 процента), Щербинка (76,3 процента), Клинский (73,6 процента), Истринский (76,2 процента) и Воскресенский (78 процентов) муниципальные районы.
Рузский район вышел на седьмое место после традиционных флагманов промышленности: Подольска, Ступинского, Щелковского, Раменского, Чеховского и Клинского районов.
Более половины муниципальных районов показали устойчивый рост сельскохозяйственного производства.
Особенно высокими темпами оно развивалось в Егорьевском, Дмитровском, Зарайском, Каширском, Ногинском, Талдомском и Щелковском районах.
В то время как многие главы муниципальных образований придумывали причины, по которым инвесторы снизили свою активность, в 15-ти муниципальных образованиях не только сохранили темпы, но и значительно их увеличили.
В Красногорском районе и Химках инвестиции выросли более чем на 4 миллиарда рублей.
Более чем на миллиард увеличились инвестиции в Коломне, Мытищинском и Солнечногорском районах.
Значительный объем инвестиций освоен в Ленинском, Ступинском, Дмитровском и Одинцовском районах, городских округах Подольск, Домодедово и Дзержинский.
В тоже время в три и более раз сократился объем инвестиций в основной капитал в Зарайском и Серебряно-Прудском районах, городских округах Звенигород, Пущино и Щербинка.
Несмотря на общее снижение, в 16-ти муниципальных образованиях вырос объем поступивших иностранных инвестиций.
Причем в Пушкинском, Клинском, Сергиево-Посадском, Волоколамском районах, Долгопрудном и Троицке он увеличился более чем в 10 раз.
И это на фоне резкого сокращения иностранных инвестиций в Солнечногорском, Истринском, Мытищинском, Ленинском, Ступинском районах, в Домодедово – лидерах последних лет по данному показателю.
В целом ряде муниципальных образований иностранных инвестиций как практически не было, так и нет. Это Протвино, Юбилейный, Фрязино.
При общем росте высвобожденных с производств работников в 14-ти муниципальных образованиях количество занятых в экономике выросло. Наиболее существенный рост занятых в Люберецком и Луховицком районах, в городах Юбилейный, Королев, Климовск, Рошаль, Лосино-Петровский и Лобня.
Восстановление устойчивых темпов экономического развития области в определяющей степени зависит от развития внутреннего рынка, в том числе от увеличения покупательной способности населения.
С удовлетворением должен констатировать тот факт, что во всех муниципальных образованиях, за исключением Щербинки и Талдомского района, обеспечен рост средней заработной платы.
Темпами выше областных росла зарплата в 25-ти муниципальных образованиях, среди которых наибольший рост отмечен в Луховицком и Каширском районах, в городах Дзержинский, Домодедово, Жуковский, Пущино, Реутов, Троицк, Черноголовка и Юбилейный.
В семи муниципальных образованиях уровень средней заработной платы уже в ноябре превысил 30 тысяч рублей.
Напомню, что в 2010 году эта цифра должна стать средней по области.
Рост заработной платы, доходов населения позволили в большинстве муниципальных образований сохранить и увеличить объем розничной торговли и платных услуг.
Более чем в полтора раза увеличен розничный товарооборот в городах Климовск, Орехово-Зуево и Бронницы, в Луховицком, Каширском, Подольском, Наро-Фоминском, Можайском и Серебряно-Прудском районах.
Замечу, это не МКАД.
Высокими темпами развивается торговля в Подольске, Дубне, Долгопрудном, Домодедово, Жуковском, Королеве, Протвино, в Озерском районе.
Наиболее интегрировано показывает уровень развития инфраструктуры и благосостояния населения объем платных услуг.
И здесь практически 35 процентов муниципальных образований показали значительный рост (в сопоставимой оценке).
Особенно высокими темпами развивались платные услуги в Ногинском, Лотошинском, Луховицком, Серпуховском и Шатурском районах, городах Балашиха, Рошаль, Реутов, Лобня, Серпухов, Троицк, Черноголовка.
Лидерами в этой сложной работе остаются Химки, Домодедово, Мытищинский, Одинцовский, Красногорский, Ленинский и Раменский районы.
Есть у кого учиться и на кого ровняться.
Из сказанного следует, что при определенном напряжении сил муниципальные образования, находящиеся на самых разных уровнях экономического развития, могут показывать положительные результаты в самых сложных внешних условиях.
Таким образом, чрезвычайные меры, которые мы с Вами предприняли в первом квартале ушедшего года, те коррективы, которые внесли при подведении итогов первого полугодия, сработали.
Мы не допустили развития кризисных явлений, стабилизировали ситуацию и обеспечили улучшение ситуации во многих сферах экономической жизни.
Тем самым создали платформу для успешной работы в 2010 году, который, как Вы понимаете, не будет проще.
Вместе с тем, оглядываясь назад, можно с уверенностью утверждать, что многих проблем можно было избежать, если бы мы четко и вовремя исполняли принятые нами же решения.
Одной из причин, усугубивших влияние кризисных явлений в Московской области, стала незавершенность работ по реструктуризации хозяйственного комплекса области.
Острейшей проблемой для экономики области остается высокая доля убыточных предприятий.
Несмотря на неоднократные поручения руководителям министерств и ведомств, ситуация не меняется. Малейшее изменение конъюнктуры рынка - и доля убыточных предприятий немедленно увеличивается.
В результате в прошлом году бюджет области недополучил более 20 миллиардов рублей налога на прибыль, возникли сложнейшие проблемы с невыплатой заработной платы, ростом кредиторской задолженности по всем видам платежей.
Наибольшее количество убыточных предприятий в промышленности – почти 32 процента, а теперь и в строительстве - 35,9 процента.
Президентом страны четко сформулирована позиция - неэффективным предприятиям нет места на рынке.
Именно такими подходами должны руководствоваться министры промышленности и строительства, главы муниципальных образований, выстраивая политику в отношении хозяйствующих субъектов.
Пархоменко Игорю Олеговичу, Большакову Дмитрию Александровичу, Жидкину Владимиру Федоровичу прошу взять под личный контроль разработку программ реформирования неэффективно работающих предприятий.
Обобщенный ежеквартальный доклад поручаю готовить Министерству экономики Московской области.
Вторая проблема, тесно связанная с первой, – это перенасыщенность области технологически отсталыми производствами, неэффективной структурой основных фондов, безнадежно отсталой системой управления и маркетинга.
Исключение составляют лишь отдельные предприятия стройиндустрии и пищевой промышленности, куда в последнее время направлялись значительные иностранные инвестиции.
Износ оборудования в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве превышает 40 процентов, а в научных организациях он составляет почти 62 процента.
Разве можно с таким оборудованием и технологиями производить конкурентоспособную продукцию?
Перед страной поставлена грандиозная задача – модернизация экономики, да и всей жизни.
Понятно, что в один день такие задачи не решаются.
Однако определить основные направления данной работы, концептуальные подходы к решению задач мы способны.
Для начала нам необходимо определить конкретные предприятия, с которыми мы должны работать и в плане разработки программ, и в плане привлечения ресурсов, в том числе инвестиционных.
Прошу Дмитрия Александровича Большакова организовать данную работу и представить предложения не позднее 01 мая текущего года. Это для Вас, Дмитрий Александрович, одна из важнейших задач.
Третье. Важнейшим элементом экономической политики остаются инвестиции.
Хотя область и осталась на лидирующих позициях по объему привлеченных и освоенных инвестиции, надо признать, что мы понесли большие потери.
Объем освоенных инвестиций в основной капитал к уровню 2008 года сократился более чем на 20 процентов, иностранные инвестиции – почти вдвое.
Давая оценку деятельности муниципальных образований, я уже показал, что разговоры о кризисе – не оправдание бездеятельности.
Там где люди работали, там и результаты на лицо.
Для того чтобы преодолеть отставание, мы должны в 2010 году существенно увеличить объемы инвестиций и, как минимум, выйти на уровень 2008 года.
Вспомните, как мы с большинством из Вас решали эту задачу в начале двухтысячных годов. И ведь сделали очень много!
Организацию данной работы поручаю Большакову Дмитрию Александровичу.
Четвертое. Решающим фактором устойчивого экономического развития и успешной реализации рыночных реформ является развитие предпринимательства.
К сожалению, не так много людей, желающих взвалить на себя эту ношу и ответственность.
Причин, на мой взгляд, две.
Первая – это образовательная. Фактически отсутствует система подготовки предпринимателей.
Вторая – низкий уровень информированности людей о возможной государственной поддержке начинающих и действующих предпринимателей.
В 2009 году Правительством была сформирована полноценная инфраструктура поддержки малого предпринимательства.
Были созданы Гарантийный фонд и фонд микрофинансирования, восстановлена работа фонда поддержки малого предпринимательства.
Сконцентрировано на эти цели более 860 миллионов рублей.
В результате за прошедший год финансовую поддержку получили 179 предпринимателей. Количество малых предприятий, как я уже говорил, выросло более чем в полтора раза, численность занятых в них увеличилась на 26 процентов.
Это только начало.
Нам еще предстоит запустить в работу все созданные механизмы.
В этой связи заслуживает одобрения инициатива депутатов Московской областной Думы о разработке закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Московской области.
Важно лишь, чтобы этот закон не переписывал нормы федерального закона, а стал инструментом использования заложенных в нем механизмов для формирования экономической политики в области в целом и в каждом секторе экономики отдельно.
Министерству экономики необходимо построить работу так, чтобы методы, заложенные в Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», стали базовыми для осуществления экономической политики во всех секторах экономики, в каждом министерстве и ведомстве.
С помощью этих методов мы должны закрыть все наши бреши, особенно в коммунальном хозяйстве, социальной защите, культуре, физкультуре и спорте.
Особого внимания требует инновационное предпринимательство.
Именно это направление считаю приоритетным в текущем году.
Конечно, отсутствие Федерального закона об инновационной политике затрудняет работу. И наш проект областного закона затерялся в недрах министерств.
Тем не менее, опыт инновационной деятельности накапливается и обретает черты и организационные, и финансовые.
Хорошие результаты получены в особой экономической зоне в Дубне.
Здесь выстроена полная инфраструктура инновационной деятельности, отрабатываются механизмы коммерциализации результатов научных исследований, причем без привлечения бюджетных средств.
В 2009 году 11 резидентов экономической зоны произвели научной продукции более чем на 180 миллионов рублей.
Два проекта уже взяты на финансирование государственной корпорацией «Российские нанотехнологии», еще 8 находятся на различных этапах рассмотрения.
Вообще необходимо свежим взглядом посмотреть на процессы формирования и развития научно-исследовательского комплекса области.
Большакову Дмитрию Александровичу, Кошману Сергею Николаевичу совместно с Министерствами образования, промышленности и науки, экономики необходимо в кратчайшие сроки рассмотреть представленные инициативы и подготовить соответствующие решения.
Приоритетным направлением деятельности Правительства, администраций муниципальных образований остаются вопросы развития социальной сферы.
Именно в этой плоскости сосредоточено большинство полномочий Московской области.
Анализ показателей, характеризующих качественное состояние социальной сферы области в целом и каждого муниципального образования, определенных известными Вам 825-м и 607-м Указами Президента, с одной стороны говорит о том, как много сделано за последние два года, с другой – высвечивает недоработки.
Значительно улучшены показатели эффективности работы в здравоохранении.
На новую (отраслевую) систему оплаты труда переведено 100 процентов учреждений, втрое увеличено количество учреждений, применяющих медико-экономические стандарты.
Благодаря эффективному участию в реализации национального проекта значительно улучшена работа скорой помощи, обновлено и значительно усовершенствовано лечебно-диагностическое оборудование поликлиник и больниц.
В результате по предварительным оценкам смертность населения снизилась на 3,6 процента.
По итогам 2008 года значительная доля неэффективных расходов приходилась на общее образование – 5,5 миллиардов рублей.
В 2009 году Министерством образования проделана огромная работа.
Реорганизована 91 школа, численность работников школ сокращена на 4 тысячи человек.
При этом качество общего образования не стало хуже, о чем свидетельствуют итоги единого государственного экзамена.
В результате неэффективные расходы в образовании сократились на три миллиарда рублей.
В тоже время мы не можем согласиться с некоторыми подходами, которые применяются на федеральном уровне при оценке эффективности работы системы образования.
Проблема малокомплектных школ, опережающего строительства школ в зонах перспективного жилищного строительства, инвестиционной и демографической активности остается острой.
Лидии Николаевне Антоновой необходимо использовать свой авторитет и провести необходимые консультации с Министерством образования и науки России, если необходимо разработать законодательные инициативы по вопросам формирования и оценки эффективности с целью сохранения статуса общеобразовательного учреждения как «Школы полного дня», учитывая, что школа не только источник знания, но и место социальной адаптации ребенка.
Далеко не во всех сферах деятельности можно отметить столь позитивные результаты.
Муниципальные образования по-прежнему значительно различаются по уровню обеспеченности и качеству объектов социальной инфраструктуры, каждое четвертое здание в системе здравоохранения требует капитального ремонта, во многих муниципальных образованиях не хватает дошкольных учреждений, да и школы, объекты культуры далеки от совершенства.
Правительством области утверждены нормативы обеспеченности муниципальных образований объектами социальной инфраструктуры.
В 2009 году данный документ переработан в разрезе поселений.
И это Ваша задача, уважаемые главы, соответствовать этим нормативам.
Министерством экономики на основании анализа показателей эффективности Вашей работы и данной системы нормативов разработаны и в ближайшее время будут до Вас доведены целевые показатели, которые должны лечь в основу муниципальных комплексных программ.
Кстати о программах. Их имеет лишь половина муниципальных образований, включая уровень поселений.
Иначе, как безответственным отношением к исполнению своих прямых обязанностей – планированию развития территорий, такое положение дел охарактеризовать нельзя.
Неудовлетворительно решаются вопросы реформирования коммунального комплекса и жилищного хозяйства.
При экономически обоснованных тарифах почти половина предприятий убыточна, уровень износа коммунальной инфраструктуры превышает 50 процентов, крайне медленно решаются вопросы акционирования предприятий коммунальной сферы и, как следствие, ничтожен приток инвестиций.
Не лучше обстоят дела и в жилищном хозяйстве.
По отпуску коммунальных услуг населению по приборам учета область занимает далеко не первые места.
Менее 2-х процентов многоквартирных домов выбрали формой управление ТСЖ. (75 место в РФ)
Менее трети выбрали управляющие компании, в то время как в других регионах этот показатель достигает 60-70 процентов.
Это личная Ваша работа, главы!
Мне что, по отношению к некоторым из Вас принимать решительные и жесткие меры?
Исправьте ситуацию! Срок – до 01 апреля!
Жидкину Владимиру Федоровичу и Соловьеву Александру Геннадьевичу – на контроль и доклад мне!
В 2009 году значительно, с 840 до 211 миллионов рублей, снижены неэффективные расходы, связанные с прямым дотированием организаций.
Напоминаю, текущий год последний, когда мы дотируем коммунальные организации.
Жилищные, коммунальные, социальные услуги, услуги транспорта, торговли, учреждений культуры, физкультуры и спорта в конечном итоге образуют потребительский рынок, развитие которого является, с одной стороны, сутью нашей работы, с другой – условием эффективного функционирования экономики.
Московская область – это второй рынок в стране.
Последние годы он рос значительными темпами.
К сожалению, в отчетном году мы потеряли 7,7 процента розничного товарооборота, 6,1 процента платных услуг, более 23 процентов общественного питания.
Упущенное необходимо наверстывать.
Для этого, в первую очередь, необходимо обеспечить устойчивый рост покупательной способности населения, а значит рост заработной платы, и в итоге доходов на душу населения.
По этим показателям мы вышли на 10 и 7 место в Российской Федерации, обеспечив более чем десятипроцентный рост заработной платы.
Высокие темпы роста заработной платы последних лет позволили нам выйти в 2009 году на параметры среднесрочной программы.
Задача 2010 года остается неизменной – 32 тысячи рублей к концу года.
Надо осознавать, что заработная плата имеет не только социальное значение. В первую очередь – это мотивация к труду.
В 2009 году уровень регистрируемой безработицы вырос более чем вдвое.
Это не значит, что у нас нет рабочих мест.
Просто уровень оплаты этих рабочих мест таков, что пособие по безработице стало предпочтительнее.
Поэтому задача повышения уровня заработной платы остается первоочередной.
Новые возможности по регулированию рыночных отношений предоставляет недавно принятый Федеральный Закон от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Все это в совокупности с социальными мерами, возможностями электронных платежных систем, внедрением социальной карты жителя Подмосковья позволяет выстроить целостную государственную политику в сфере потребительского рынка, чем Министерство потребительского рынка и должно заняться в 2010 году.
Обязательным элементом этой политики должно стать формирование нового образа жизни, потребительской культуры населения.
Оно должно начинаться уже со школьной скамьи.
Именно здесь надо начинать бороться с вредными привычками, пьянством, курением, грубостью в отношениях друг с другом. В этой работе наряду с Министерством образования в полной мере должны участвовать учреждения культуры, физкультуры и спорта, социальной защиты. Хотя, показанный всей стране по телевидению фильм «Школа» учит обратному. Говорят, якобы, это правда – то, что показано. А я считаю, что это – провокация. Об этом мне говорят и мои дети.
Особо хотел бы остановиться на проблеме льгот.
В 2009 году завершен переход на компенсационные принципы предоставления жилищных субсидий.
Эта сложнейшая в организационном плане работа координировалась Министерством социальной защиты и она, вместе с муниципальными образованиями, в целом, выполнена.
По итогам 2008 года неэффективные расходы консолидированного бюджета области составили 17,5 миллиардов рублей. Из них 11,1 миллиарда пришлись на государственное и муниципальное управление.
Острейший бюджетный дефицит заставил пересмотреть и структуру управления на всех уровнях и целесообразность выполнения ряда мероприятий, в том числе по сокращению расходов бюджетов всех уровней.
В результате расходы бюджета Московской области были сокращены на 13,8 миллиарда рублей.
В полном объеме аналогичную работу провели в Подольском, Егорьевском и Павлово-Посадском районах, городских округах Лобня, Лосино-Петровский, Долгопрудный, Бронницы и Черноголовка.
К сожалению, не все главы понимают слова «дисциплина» и «необходимость».
И, как показали результаты 2009 года, именно в этих муниципальных образованиях выросли муниципальный долг и просроченная кредиторская задолженность местного бюджета.
К таким я могу отнести руководителей городских округов:
Балашиха – муниципальный долг – 251,8 млн. рублей, просроченная кредиторская задолженность – 679,99 млн. рублей,
Серпухов – 421,0 и 415,1 млн. рублей,
Дубна – 524,9 и 340,8 млн. рублей,
Орехово-Зуево – 565,0 и 135,7 млн. рублей,
муниципальных районов:
Пушкинский – 308,9 и 461,4 млн. рублей,
Сергиево-Посадский – 283,5 и 203,9 млн. рублей,
Клинский – 918,0 и 471,9 млн. рублей
и Щелковский – 414,0 и 270,96 млн. рублей.
В рамках плана антикризисных мер была проведена реорганизация 34-х органов государственной власти, сокращено 3440 единиц должностей государственной службы.
В результате на одну тысячу жителей области приходится 1 целая 27 сотых гражданских служащих, что на 23 процента меньше аналогичного показателя по Центральному федеральному округу.
В результате введения системы планирования государственных закупок сэкономлено более 20 миллиардов рублей бюджетных средств.
Данная практика уже закреплена в Законе Московской области о государственных закупках.
Вместе с тем, совершенствование системы управления, реализация мероприятий административной и муниципальной реформы должны оставаться предметом постоянной заботы Правительства.
Прежде всего, в 2010 году необходимо завершить работу:
– по закреплению полномочий субъекта Федерации за центральными исполнительными органами власти;
– уточнить схему и структуру управления Московской области;
– сформировать систему оценки эффективности деятельности центральных исполнительных органов власти.
Готовность документов высокая.
Прошу Игоря Олеговича Пархоменко организовать их доработку и внести в Правительство в первом квартале текущего года.
В 2009 году Правительством завершены все подготовительные мероприятия для перехода к бюджетированию по результатам, разработаны регламенты формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, государственных заданий, методические материалы по преобразованию учреждений в автономные учреждения.
Дело за малым. Реализовать это на практике.
А на практике все сложнее.
Крайне медленно идет процесс преобразования государственных и муниципальных учреждений в автономные.
Мы фактически не приблизились к выполнению поставленной Президентом задачи – перейти от производства услуг к их закупке, количество государственных учреждений не сокращается, а количество муниципальных учреждений растет.
Причем главы муниципальных образований не утруждают себя размышлениями на тему экономической целесообразности их создания и эффективности деятельности.
Нас справедливо критикуют за то, что затраты на содержание бюджетной сети значительно превышают объемы инвестиций в социальную сферу.
Каждый рубль инвестиций в разы увеличивает расходы бюджета на содержание.
Так не может продолжаться до бесконечности.
В такой сложный год объем платных услуг в учреждениях культуры упал на 30 процентов, образования – на 12 процентов.
Мы должны переломить ситуацию, научиться эффективно использовать муниципальное и государственное имущество, добиваться последовательного увеличения соотношения доходов от собственной деятельности учреждений и затрат бюджета.
Прошу Татьяну Михайловну Крикунову совместно с Министерством экономики рассмотреть возможность включения в ведомственные программы министерств и ведомств, в государственные задания учреждениям разделы по наращиванию платных услуг, собственных доходов, предусмотрев определенные отчисления от данных доходов в бюджет области.
Аналогичную работу предлагаю и настоятельно прошу провести и главам муниципальных образований.
Важнейшим элементом административной реформы является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, перевод предоставления их в электронный вид.
Мы лишь в начале этого пути.
В 2009 году введен в действие первый в области многофункциональный центр в Балашихе.
Я знаю, с подобной инициативой вышли Серпухов, Домодедово, Пушкинский, Клинский районы и многие другие.
Это хорошо!
Правительство приняло довольно сдержанный прогноз.
Объем валового регионального продукта сохранится на уровне предыдущего года.
В 2010 году продолжится, пусть и в меньших объемах, снижение промышленного производства (на 0,5 процента), инвестиций в основной капитал (на пять процентов) и иностранных инвестиций.
Скорее всего, замедлится динамика роста фонда оплаты труда.
В 2010 году мы можем рассчитывать на рост сельскохозяйственного производства и розничной торговли в пределах одного - двух процентов.
Соответственно и бюджет Московской области не предполагает бурного роста доходной части.
Вместе с тем, не вижу оснований для внесения корректировок стратегических целей развития области.
Большинство значений индикаторов роста экономики и социальной сферы достижимы в 2010 году, и в наших с Вами силах обеспечить реальный рост экономики, а соответственно увеличить бюджетные возможности.
Каковы же основные задачи, которые необходимо решить в 2010 году?
Первое.
Мы обязаны преодолеть допущенное в 2009 году отставание в экономическом развитии, создать плацдарм для успешной работы в 2011 году.
Для этого мы должны выйти на следующие показатели по итогам года:
рост промышленного производства – на 10 процентов,
оборота розничной торговли – на 20 процентов,
сельскохозяйственного производства – на 5 процентов,
инвестиций в основной капитал – на 30 процентов.
Средняя заработная плата в декабре должна составить 32 тысячи рублей.
Уровень регистрируемой безработицы не должен превысить одного процента.
Второе.
Мы должны ускоренными темпами продолжить работу по реструктуризации экономики, модернизации производственного комплекса, как в технологическом, так и в управленческом плане, по созданию эффективных рабочих мест.
Для этого, до истечения первого квартала, Министерству промышленности и науки, Министерству строительного комплекса и Министерству сельского хозяйства и продовольствия необходимо сформировать перечень наиболее проблемных предприятий, разработать программы либо их реорганизации под индустриальные парки для размещения малых и средних предприятий, либо модернизации основных фондом и технологий.
А главное обеспечить выполнение этих программ.
Для решения этих задач необходимо привлечь финансово-кредитные организации, банки, особенно те, с которыми у области сложились дружественные отношения и оформлены соглашения.
Доля убыточных организаций должна быть сокращена как минимум на 10 процентов.
Координацию данной работы поручаю Большакову Дмитрию Александровичу.
Третье.
Мы должны в корне изменить подходы к развитию предпринимательства в Московской области.
Необходимо преодолеть отношение к малому и среднему бизнесу как к детской игрушке.
Уже сегодня это четверть занятых в экономике области, почти треть экономического оборота, и эти цифры нам предстоит увеличить в разы, в том числе путем реорганизации крупных предприятий.
В 2009 году созданы все необходимые организационные и финансовые условия для развития предпринимательства.
Федеральным законом область наделена всеми полномочиями для формирования и реализации экономической политики посредством развития малого и среднего бизнеса.
Теперь необходимо научиться пользоваться этими инструментами.
Необходимо в ближайшее время завершить формирование концепции развития предпринимательства, на ее основе произвести корректировку программы, уточнив целевые показатели, разработать предложения по созданию фонда прямых инвестиций в предпринимательстве.
Все документы должны быть представлены мне до июня текущего года.
В этой работе должны участвовать все.
Координацию работы оставляю за Министерством экономики.
Четвертое.
Это инвестиции. Успехи последних лет расслабили нас. Фактически, кроме идеи создания промышленных округов, других новаций не было.
Поэтому падение уровня привлечения инвестиций является не только результатом кризиса, но и ослаблением внимания к этой теме.
Повторяю, этот показатель должен быть восстановлен, как минимум, на уровне 2008 года.
В этих целях необходимо.
Во-первых, вернуться к проекту Закона Московской области об инвестиционной политике. Учитывая высокую степень проработки документа, Валерий Евгеньевич, думаю, в течение квартала Закон может быть принят.
Во-вторых, Межведомственной комиссии по размещению производительных сил необходимо провести инвентаризацию нормативно-правовых актов, регламентирующих процедуры реализации инвестиционных проектов, упорядочить и упростить эти процедуры.
В-третьих, необходимо проанализировать эффективность реализации Закона о льготном налогообложении в Московской области. И, в случае необходимости, внести предложения по его корректировке.
В-четвертых, необходимо расширить практику разработки областных инвестиционных проектов и программ в целях привлечения инвестиций, как российских банков, так и международных финансовых институтов.
Министерству внешнеэкономических связей надо кардинальным образом пересмотреть стратегию привлечения в область иностранных инвесторов.
Координация данной работы поручена Большакову Дмитрию Александровичу.
Пятое и, наверное, самое важное.
Мы должны восстановить потребительский рынок и обеспечить устойчивый рост уровня жизни населения.
В этих целях остается приоритетной задача повышения заработной платы во всех секторах экономики. Еще раз повторюсь, к концу года уровень средней заработной платы должен достичь 32 тысяч рублей.
С учетом разработки новой потребительской корзины и корректировки размера прожиточного минимума, а также с учетом бюджетных возможностей необходимо определить размер минимальной заработной платы в области на 2011 год, пересмотреть размеры компенсационных выплат.
Очень важно не допустить увеличения уровня бедности населения.
За десять лет этот показатель снижен с 22 до 9 процентов.
Надо сделать следующий шаг и рассмотреть возможность увеличения детских пособий до прожиточного минимума в семьях, где совокупный доход меньше трех прожиточных минимумов.
Расчеты и предложения должны быть представлены не позднее мая месяца.
Данная работа должна быть организована Сергеем Николаевичем Кошманом совместно с Министерствами социальной защиты, экономики и финансов.
И еще одно.
Уж извините меня, некоторые главы муниципальных образований. Сегодня, чтобы не подрывать Ваш авторитет на глазах всей области (и не только), я не буду называть ваши фамилии. Но вы (ряд из вас – и по моему докладу это понятно) «хорошо» устроились! И ответственные должности занимаете, и, простите, откровенно шантажируете тем, что вы избраны народом и, якобы, остальные все вам не указ, а дела (и прежде всего экономические и социальные) не улучшаются ни на процент.
Имейте в виду, что Правительство Московской области найдет возможность воздействия, говорю прямо, на таких, с позволения сказать, глав!
Займитесь лично, оперативно и эффективно наполнением своих бюджетов инвестициями, благоустройством, резким увеличением зарплат и так далее.
Нужна новизна в действиях, в мыслях, в работе. Хорошие примеры у нас есть, но и плохие тоже.
Будьте чистоплотными! Не позволяйте себе и подчиненным воровать, заниматься коррупцией и нарушать законы!
И последнее.
2010 год – год непростой.
Это год празднования 65-ой годовщины Великой победы над фашистской Германией.
Несмотря на все попытки перекроить историю, очернить и принизить подвиг советского народа и роль нашей страны в разгроме фашистской Германии, все мировое сообщество празднует этот день.
Мы, потомки героев Великой отечественной войны, должны сделать все для того, чтобы ветераны войны, да и все люди, прошедшие через этот ад, почувствовали заботу, внимание и уважение народа.
Сделано многое.
Не дожидаясь поставленных Президентом сроков, все ветераны войны, состоявшие на учете на улучшение жилищных условий, обеспечены отдельными квартирами.
Огромное спасибо главам муниципальных образований за четкое исполнение принятых нами решений.
Отдельное спасибо Сергею Николаевичу Кошману и главам муниципальных образований, обеспечившим организацию данной работы.
В оставшееся до великой даты время мы должны четко реализовать все мероприятия плана подготовки к празднованию 65-летия Победы:
– Министерству по делам печати и информации подготовить и представить мне на утверждение предложения по праздничному оформлению территории Московской области, а также по выпуску рекламно-сувенирной продукции;
– привести в порядок места захоронения и памятники погибшим героям;
– разработать программы и сценарии чествования ветеранов войны, не забыть и тех, кто физически не сможет выйти на улицу;
– организовать молодежные и детские движения по изучению истории войны и подвигов односельчан и жителей родных городов.
С каждым годом, с каждым днем их становится все меньше, и мы обязаны своим теплом согреть сердца людей, отстоявших нашу свободу.
В завершение, сердечно благодарю глав муниципальных образований, депутатов, членов Правительства, ветеранские организации, профсоюзы, все общественные организации, федеральные территориальные органы власти за большую работу в 2009 году и надеюсь на плодотворную, конструктивную работу и в этом, 2010 году.
Спасибо за внимание.
Красногорск, Московской области 28.01.2010
Фото с экрана телевизора: программа "Вести", канал "Россия"
Добавить комментарий